Вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности многомиллионной Москвы, сохранения её природного наследия (настоящих лесов, лугов и других природных комплексов), прежде всего – на московских особо охраняемых природных территориях (ООПТ), его защита от незаконного изъятия земель и дорогостоящего, но вредного для природы и окружающей среды урбанистического «благоустройства», остаются одними из самых острых проблем нынешнего развития Москвы и ее экологической безопасности.
После того, как в конце 1990-х годов столицу лишили её лесопаркового защитного пояса, а в 2012 году всю юго-западную часть Московской области (до границы с Калужской областью), расположенную по преобладающей розе ветров и являвшуюся «форточкой» для поступления чистого воздуха, передали в состав города (так называемая «Новая Москва»), то есть под высотную застройку, экологическая обстановка на территории Москвы в ее старых границах ухудшилась. Градостроительная деятельность здесь не стабилизировалась, а, напротив, активизировалась. Масштабное коммерческое строительство высотных жилых домов и комплексов, которая сопровождается уничтожением дворовых зелёных насаждений, реконструкция существующих дорог с их расширением и строительство новых с изъятием для этих целей значительных площадей ООПТ и озеленённых территорий, на которых уничтожается всё живое, негативно сказывается на состоянии окружающей среды столицы. Баланс площадей территорий, занятых в старой Москве лесами и другими природными комплексами, зелёными насаждениями, и территорий, занятых застройкой, улично-дорожной сетью, иными транспортными и инженерными коммуникациями, постоянно изменяется с увеличением доли последних.
Благоустройство ООПТ и других природных территорий Москвы, которое после 2018 года приобрело небывалый в истории нашего города размах как по площади, так и по стоимости проводимых работ, — носит сугубо урбанистический характер. Такое благоустройство неизбежно причиняет вред лесным и другим природным сообществам, снижает экологическую эффективность этих территорий зелёного фонда Москвы, существенно дополняя вред окружающей среде, наносимый источниками её загрязнения (как выбросами автотранспорта и производств, так и мелкодисперсной пылью). Под каток московского безудержного благоустройства попадает и переданная Москве расположенная в её границах часть первого в России, уникального в мировом масштабе национального парка «Лосиный Остров». Кроме того, в городской его части стало возможным размещение объектов капитального строительства, в том числе «автомобильных дорог общего пользования или их участков, мостов, защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, транспортно-пересадочных узлов, объектов инженерной инфраструктуры, линий связи». Сложившаяся в Москве ситуация, нарушающая конституционное право миллионов её жителей на благоприятную окружающую среду, требует самой тщательной и высокопрофессиональной оценки, а также принятия неотложных мер. Сложившаяся ситуация опасна и нетерпима!
В целях обеспечения конституционного права жителей Москвы на благоприятную окружающую среду, сохранения и восстановления объектов природного наследия Москвы (лесов и других природных комплексов) НЕОБХОДИМО в качестве первоочередных мер:
1. Отменить распоряжение Мэра Москвы от 27.07.2012 № 620-РМ «О распределении обязанностей между Мэром Москвы и заместителями Мэра Москвы в Правительстве Москвы» в части передачи заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Петру Бирюкову вопросов «проведения единой политики города Москвы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности» (п. 2.1.9), осуществление контроля за деятельностью и координацию работы Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (п. 2.2.3(1)) как имеющей коррупциогенный характер. Восстановить закрепление указанных функций за Мэром города Москвы.
Создать при Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы новый коллегиальный орган – Экспертный совет по охране окружающей среды из специалистов, профессионально занимающихся вопросами охраны окружающей среды и сохранения природы Москвы, соответствующих штатных сотрудников Департамента, а также общественных инспекторов и активистов природоохранного движения Москвы.
2. Прекратить проводимые работы по благоустройству (комплексному благоустройству, обустройству, приведению в нормативное состояние) ООПТ и других природных территорий Москвы. Установить мораторий на осуществление хозяйственной деятельности в рамках содержания территорий (благоустройство, комплексное благоустройство, обустройство, уход за лесными и другими природными сообществами, реабилитация водных объектов и др.) на ООПТ и других природных территориях — за исключением аварийных работ, удаления аварийных деревьев вдоль прогулочных дорог и вокруг площадок отдыха и спортивных площадок, удаления инвазивных растений (клён ясенелистный, борщевик Сосновского и др.).
3. Внести в нормативные правовые акты города Москвы, в том числе – в Закон города Москвы «О бюджете города Москвы …» изменения, исключающие осуществление Департаментом капитального ремонта города Москвы и подведомственных ему учреждений и иных структур функций заказчика на разработку и реализацию проектов по благоустройству, комплексному благоустройству, обустройству, приведению в нормативное состояние ООПТ и других природных территорий, в том числе – в рамках мероприятия «Организация досуга и отдыха населения на особо охраняемых природных территориях в городе Москвы» подпрограммы «Охрана окружающей среды и улучшение экологической ситуации в городе Москве в целях укрепления здоровья населения» Государственной программы «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)».
4. Отменить принятые в 2020-2021 гг. и позже постановления Правительства Москвы об утверждении Положений о конкретных особо охраняемых природных территориях, содержащих нарушения федеральных законов в области охраны окружающей среды и не противоречащих им законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, разработанных на крайне низком профессиональном уровне и дискредитирующих Правительство Москвы и Москву как столицу Российской Федерации.
5. Коренным образом изменить концепцию использования и развития существующих и проектных ООПТ Москвы: вместо организации «досуга и отдыха населения» путём их урбанистического благоустройства с объектами досуга и развлечений – приоритет оздоровительного прогулочного отдыха в природном окружении.
6. Внести в Закон города Москвы от 30.04.2014 № 18 «О благоустройстве в городе Москве», направленный на «облагораживание» территорий, в постановление Правительства Москвы от 15.12.2017 № 1013-ПП «О Порядке разработки, согласования и утверждения проектов благоустройства территории», а также в постановление Правительства Москвы от 6.08.2002 № 623-ПП, утвердившее Нормы и правила проектирования комплексного благоустройства на территории города Москвы МГСН 1.02-02, и постановление Правительства Москвы от 26.08.2015 № 529-ПП «О порядке комплексного обустройства природных и озелененных территорий города Москвы» изменения, в соответствии с которыми действие указанных нормативных правовых актов города Москвы на ООПТ и другие природные территории, в том числе – особо охраняемые зелёные территории (Новая Москва) не распространяется.
7. Разработать и утвердить Правительством Москвы специальный нормативный правовой акт о благоустройстве на ООПТ и других природных территориях Москвы, учитывая, что целью благоустройства на них является упорядочение рекреационного использования, снижение рекреационных нагрузок на природные сообщества и объекты, а также создание благоприятных условий для отдыха, основным видом которого на природных территориях Москвы является оздоровительный прогулочный отдых в природном окружении.
8. Не выносить на обсуждение жителей Москвы на сайте «Активный гражданин» концепции, проектные предложения, проекты по использованию и развитию ООПТ и других природных территорий Москвы, а проводить очные публичные слушания по данным вопросам. Указанные проекты не должны выноситься на слушания без положительных заключений специалистов о соответствии этих материалов требованиям и положениям федеральных законов в области охраны окружающей среды и не противоречащих им законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, а также без оценки воздействия планируемой деятельности на природные комплексы и биоразнообразие указанных территорий.
9. При разработке проектов реновации жилого фонда, расположенного в зонах пешеходной доступности ООПТ и других природных территорий или непосредственно вдоль их границ, предусмотреть выделение вдоль границ каждой из указанных территорий 100-150-метровой полосы, не подлежащих жилой и иной застройке, в пределах которой допускается размещение объектов рекреационной инфраструктуры при обязательном озеленении не менее 65-70% (МГСН 1.01-99, табл. 7.1). Внести соответствующие изменения в уже разработанные проекты реновации жилого фонда, расположенного в зонах пешеходной доступности ООПТ и других природных территорий или непосредственно вдоль их границ.
10. Обратиться в компетентные органы с заявлением о проверке соответствия законодательству размещения и строительства высотных жилых домов непосредственно у границ особо охраняемых природных территорий по адресам: национальный парк «Лосиный Остров» — жилой комплекс «Лесная сказка» по проектируемому проезду № 5061, вл. 15; жилой комплекс по адресу Открытое шоссе, вл. 30; Погонный проезд, вл. 7Б; природно-исторический парк «Битцевский лес» – жилой комплекс «Парксайд» по ул. Красного Маяка, вл. 26; жилой комплекс «Лес» по Новоясеневскому проспекту, вл. 38; памятник природы «Усадьба «Покровское-Стрешнево», Пехотная улица, Авиационная улица» (с 13 октября 2020 года – природно-исторический парк «Покровское-Стрешнево») – жилой комплекс по Большому Волоколамскому проезду, вл. 23.
11. Обратиться к Президенту Российской Федерации с требованием в целях сохранения и защиты природных комплексов и биологического разнообразия на ООПТ регионального значения, являющихся объектами общенационального достояния, обеспечения конституционного права миллионов жителей Москвы на благоприятную окружающую среду дать указания о внесении изменений в следующие федеральные законы:
— Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исключив из неё статью 8, отменившую проведение государственной экологической экспертизы «проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения».
— Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в части определения основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, в составе положения об особо охраняемой природной территории (часть 14 статьи 2). Функциональное зонирование особо охраняемых природных территорий и установление видов разрешённого использования земельных участков, расположенных в их границах, должны осуществляться только в составе проектной документации по сохранению и развитию особо охраняемой природной территории.
— Федеральный закон от 10.07.2023 № 310-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и статью 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», отменив части 1 и 4 статьи 1 и статью 2 по следующим основаниям:
части 1 и 4 статьи 1 Федерального закона от 10.07.2023 № 310-ФЗ не соответствуют положениям Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ст. 95 ч. 3), ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 15 ч. 2, ст. 16), ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 59 ч. 2, ст. 61 ч. 2), а следовательно – Конституции РФ (ст. 15 часть 2);
реализация частей 1 и 4 статьи 1 Федеральный закон от 10.07.2023 № 310-ФЗ причинит вред природному комплексу и биологическому разнообразию части территории первого в России национального парка «Лосиный Остров», находящегося в границах города Москвы», повлечёт за собой ухудшение состояния окружающей среды в Москве и нарушение конституционного права миллионов граждан – жителей Москвы – на благоприятную окружающую среду (Конституция РФ, ст. 58).
12. Учитывая особое значение лесов Новой Москвы, расположенных по преобладающей юго-западной розе ветров, для экологической безопасности и оздоровления окружающей среды Москвы, особенно – в её старых границах, потребовать от Президента Российской Федерации поручить Мосгордуме и Правительству Москвы обеспечить на законодательной основе исполнение статьи 61. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на отнесённых к зелёному фонду города Москвы территориях, на которых находятся «леса, которые ранее располагались на землях лесного фонда на территориях, включенных в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ» в 2012 году.
13. Потребовать от Президента Российской Федерации как гаранта Конституции РФ и конституционных прав граждан, в том числе – на благоприятную окружающую среду, дать указание о проведении расследования по факту подготовки проекта Федерального закона от 10.07.2023 № 310-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и статью 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», которым уже нарушены или при реализации которого будут нарушены требования и положения Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ст. 95 ч. 3), ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 15 ч. 2, ст. 16), ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 59 ч. 2, ст. 61 ч. 2), а следовательно – Конституции РФ (ст. 15 ч. 2, ст. 42, ст. 58).
14. Провести подробную паспортизацию всего природного комплекса Москвы и зафиксировать границы всех его объектов (от самых крупных до самых мелких), включая дворовые зелёные насаждения, уличные газоны и т.д. Исключить в дальнейшем любое сокращение их площади, приняв соответствующий законодательный акт города Москвы.
15. Переработать Постановление Правительства Москвы № 283-ПП от 19.05.2015, указав в нем обязанность получения ордера ОАТИ на проведение работ по благоустройству за счет городского бюджета, так как действующий сегодня уведомительный порядок при проведении благоустройства приводит к многочисленным нарушениям и конфликтам с жителями.
16. Установить открытые системы экологического мониторинга в каждом районе Москвы.
17. Обучить сотрудников ГБУ «Жилищник» грамотному и бережному обращению с зелеными насаждениями и уходу за ними.
18. Пересмотреть концепцию компенсационного озеленения в части недопущения иной, кроме натуральной, компенсации озеленения — путем создания новых объектов озеленения.
19. Внедрить комплексную организацию раздельного сбора отходов в жилых домах, создать механизмы поддержки развития малого и среднего бизнеса, занимающегося раздельным сбором и переработкой отходов. Установить приоритет переработки вторичных ресурсов перед сжиганием и захоронением. Осуществлять строительство новых мусороперерабатывающих комплексов на действующих мусорных полигонах, расположенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормативами.
20. Прекратить тотальную уборку листового опада во избежание необратимых изменений химического и водного баланса почв, снижения биоразнообразия почвенной фауны, исчезновения мелких грызунов и птиц, древесно-кустарниковой растительности
Москва, 12 июля 2023 года
