Несколько раз с начала 2023 года сотни владельцев домашних животных собирались в Москве на акции протеста, чтобы выразить свое несогласие с внесением поправок в Федеральный закон №498 «Об ответственном обращении с животными». Аналогичные акции проходили и в других регионах страны, петиция в интернете собрала более 150 000 подписей. Что же так возмутило защитников животных? Причина в том, что в апреле этого года ряд депутатов внесли в Госдуму законопроект, предусматривающий поправки в ФЗ №498 «Об ответственном обращении с животными». Отметим, что этот закон, принятый в 2018 году, на федеральном уровне предусматривает в отношении бездомных животных реализацию программы ОСВВ — «Отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск». Авторы поправок предложили передать на уровень регионов возможность принятия решения об отмене программы ОСВВ и узаконить умерщвление бездомных животных. Несмотря на протесты, данный законопроект был одобрен Правительством РФ, а в июле 2023 года скандальные поправки были приняты российским парламентом.

Что же на самом деле сейчас происходит с программой ОСВВ? По данным независимых экспертов, программа, например, показывает хорошие результаты в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Красноярске, Московской области и ряде других регионов. Так, в Нижнем Новгороде с 2018 по 2021 год численность бездомных собак снизилась на 76%, а в Красноярске за этот же период количество собак без владельцев снизилось на 50%. В то же время есть регионы, где местные власти не смогли эффективно реализовать программу. Такая негативная ситуация сложилась, в частности, в Астраханской области, Якутии, Оренбургской области и Бурятии. По мнению экспертов, основная причина неэффективности программы ОСВВ в ряде регионов — неправильная организация процесса и недостаток ресурсов, а также возможное нецелевое расходование выделяемых средств.

В целом, очевидно, что проблема с агрессивным поведением бездомных животных в ряде регионов реально существует, но причина, скорее, кроется в неэффективных действиях местных властей, а не в несовершенстве закона. Поэтому сейчас желательно на федеральном и региональном уровне взять паузу и не торопиться с применением на практике нашумевших поправок об умерщвлении бездомных животных, а провести широкую общественную дискуссию по данной проблеме. При этом параллельно будет целесообразно поручить Счетной палате и Генеральной прокуратуре провести в проблемных регионах проверку расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию программы ОСВВ, предусмотренной федеральным законом.

Также явно напрашивается целый ряд дополнительных мер, которые позволят решить проблемы в сфере обращения с бездомными животными, в частности:

— ввести регистрацию и обязательное чипирование всех домашних животных. Тогда потерянное животное будет быстро возвращено владельцу.

— если владелец сознательно выбросил животное на улицу, то он должен быть подвергнут значительном штрафу (не менее 300 тысяч рублей).

— ввести обязательное лицензирование питомников, занимающихся разведением домашних животных, чтобы навести порядок в этой сфере.

Уверены, что в совокупности с теми мерами, которые уже предусмотрены действующим законодательством (например, сейчас в законе предусмотрен обязательный отлов агрессивных собак с запретом их последующего возврата в места обитания), эти реформы помогут кардинально решить проблему бездомных животных.

Мы считаем, что животными (как владельческими, так и бездомными) должна заниматься одна государственная структура. Сейчас же функция размыта между разными ведомствами. Например, в Москве содержанием приютов занимается Департамент ЖКХ, вакцинацией от бешенства – Комитет ветеринарии, а дикими животными — Департамент природопользования и охраны окружающей среды. В итоге, получается известная ситуация, когда «у семи нянек дитя без глаза».

Мы предлагаем:

— разработать Московский региональный закон об ответственном обращении с животными, куда включить положения о владельческих животных и обязательную регистрацию, а также включить отдельные разделы о системе обращения с бездомными кошками и собаками.

— разработать программы льготной стерилизации кошек и собак в государственных ветеринарных клиниках и выделить на это средства.

— разработать единую программу просвещения граждан на городском уровне и систему профилактики бездомности, направленную на повышение ответственности граждан за выброшенных животных, на популяризацию взятия кошек и собак из городских приютов.

— разработать программу выделения помещений под мини-приюты для животных в каждом округе Москвы или выделить землю некоммерческим организациям для строительства приютов.

— внести изменения в «Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Москве» (приложение к Приказу №05-09-6/21 от 15.01.2021), а именно — изменить процедуру подачи заявок на отлов кошек. Внести положение о том, что заявки на отлов кошек принимаются в 2 случаях: — снос здания, строения, сооружения; — смерть владельца животного.

Параллельно, мы заявляем о том, что нужно учитывать права и интересы кинологов, занимающихся прикладной дрессировкой, дрессировкой собак служебных пород, подготовкой поводырей и компаньонов для инвалидов, заводчиков собак служебных пород, охотничьих и волкодавов, а также цирковых дрессировщиков и тренеров породистых лошадей. Нельзя вводить налоги, штрафы, иные денежные сборы на владельцев и заводчиков вышеуказанных животных без широкомасштабного обсуждения и серьезного юридического обоснования данных мер. В противном случае, эти меры могут привести к краху породного разведения в нашей стране. Именно породные животные работают в службах спасения, розыска пропавших людей, обнаружения взрывчатых и наркотических веществ.

Предлагаем в ближайшее время провести в Государственной Думе РФ и в Общественной палате РФ «круглые столы» с участием специалистов, работающих с животными (кинологических и цирковых дрессировщиков, заводчиков породных собак и лошадей, а также владельцев племенных заводов продуктивных животных) для обсуждения системы мер поддержки отечественного породного и племенного разведения животных. Также целесообразно провести в Государственной Думе конференцию производителей отечественных кормов, ветеринарных препаратов и прочих товаров для животных — для разработки мер поддержки отечественных производителей данной продукции.

Считаем, что необходимо создать Совет при президенте РФ, состоящий из специалистов, работающих с породными животными, в целях предотвращения разрушения целых отраслей народного хозяйства — рысистого коневодства, разведения собак отечественных пород, охотничьей отрасли, цирковой индустрии. Предлагаем возродить на ВДНХ павильон «Охота и охотничье хозяйство», а также создать при нем Музей истории охоты в нашей стране.

Предлагаем в рамках соблюдения требований закона «Об ответственном обращении с животными» обратиться к Президенту РФ с просьбой о выделении специализированных площадок для обучения, тренинга и проведения испытаний служебных, охотничьих собак, а также волкодавов. Помимо этого, нужно признать тестовые испытания волкодавов зоотехническими мероприятиями и разработать регламенты их проведения с привлечением специалистов, а также пересмотреть правила проведения испытаний собак охотничьих пород с целью их нормализации для снятия необоснованных запретов.

Также отмечаем, что профессиональное сообщество взволновано информацией о том, что с 1 сентября 2023 года некоторые лекарственные препараты будут отпускаться в аптеках строго по рецептам. При этом животных часто лечат «человеческими» препаратами, но ветеринарные врачи не могут выписывать рецепты для препаратов, продающихся в обычных аптеках. Нужно продумать решение этой проблемы, чтобы не лишать животных доступной помощи.

В целом, мы убеждены, что на федеральном и региональном уровне нужно максимально повышать ответственность нерадивых владельцев, бросающих своих питомцев, а также чиновников, которые не могут обеспечить полноценную реализацию действующего законодательства. Именно в этом причина проблемы, которую живодерскими методами, как показывает практика, не решить!

 

 

 

 

Москва, 26 июля 2023 года