2 декабря в Москве возле здания приемной Администрации президента РФ собрались более 300 человек, чтобы передать властям требования в защиту московских природных территорий (Битцевский лес, Лосиный остров, Алешкинский лес, пойма реки Яуза, парк Косинский, Белорусский сквер, Троицкий лес, парк Ангарские пруды, Крылатское и другие). Среди собравшихся – районные экологические активисты, представители Левого Фронта, КПРФ, МосСовета и других организаций. Граждане выстроили вдоль здания длинную очередь, подача обращений заняла несколько часов. Основные требования москвичей — запрет на изъятие земель природных территорий для последующего строительства, прекращение массового урбанистического благоустройства охраняемых природных территорий с «закатыванием» дикой природы в асфальт и плитку, а также возведением объектов досуга и развлечений, запрет на строительство жилых и промышленных зданий на расстоянии ближе, чем в 150 метрах от границ природных территорий. Собравшиеся призвали президента Путина ответить на их обращение во время проведения «прямой линии». Подача обращений закончилась без происшествий, несмотря на присутствие большого количества полицейских. Приводим полный текст обращения:
Требуем остановить варварское строительство и благоустройство на природных территориях Москвы!
Вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности многомиллионной Москвы, сохранения её природного наследия – лесов, лугов и других природных комплексов, прежде всего – на московских особо охраняемых природных территориях (ООПТ), его защиты от изъятия земель под застройку и дорогостоящего, но вредного для природы и окружающей среды урбанистического «благоустройства», на которое расходуются десятки миллиардов бюджетных средств, в последнее десятилетие стали одними из самых острых проблем развития столицы и обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Сегодня масштабное, в том числе коммерческое строительство высотных жилых домов и автомагистралей, сопровождаемое изъятием значительных площадей ООПТ, других природных территорий и озеленённых территорий, крайне негативно сказывается на состоянии окружающей среды столицы. До настоящего времени для Москвы не установлены требуемые Градостроительным кодексом города Москвы (ст. 54) «показатели баланса площадей особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий, с одной стороны, и площадей иных видов территорий, с другой стороны». Включение в состав Москвы в 2012 году значительной по площади части Московской области с лесами и другими природными территориями, которые занимали в то время 74,5 тыс. га (51,5%), в т.ч. около 61 тыс. га лесов (Доклад о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2014 году, стр. 165) – почти в 3,5 раза больше, чем все природные территории в старой Москве, площадь которых к 2025 году должна была бы составить 21,7 тыс. га (Закон города Москвы «О Генеральном плане города Москвы, Кн. 1, стр. 77), позволяет руководству Москвы представлять наш город как «самую зелёную столицу» в мире и заявлять о сверхвысокой обеспеченности его жителей «зелёными лёгкими», несмотря на то, что основная часть населения Москвы – 94,5% — сосредоточена именно в старой Москве с постоянно сокращающейся площадью ООПТ, природных и озеленённых территорий.
Несмотря на то, что Градостроительным кодексом города Москвы предписано «увеличение в балансе территории города Москвы доли территорий в границах особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий…», их площадь постоянно уменьшается – как в результате незаконного изъятия земель ООПТ под застройку, так и при урбанистическом благоустройстве природных территорий с утратой ими природных качеств в связи с существенным сокращением площади под растительностью.
Благоустройство, целью которого в Москве названо «облагораживание», в том числе – ООПТ и других природных территорий, и которое охватило эти экологически значимые территории, с 2020 года приобрело небывалый в истории нашего города размах как по площади и объёмам работ, так и по их стоимости (только в 2022 году – свыше 22 млрд. руб.), носит сугубо урбанистический характер, насыщая «зелёные лёгкие» москвичей объектами досуга и развлечений. Такое благоустройство неизбежно причиняет вред лесным и другим природным сообществам, снижает экологическую эффективность «благоустроенных» таким образом территорий зелёного фонда Москвы, существенно дополняя вред окружающей среде, наносимый различными источниками её загрязнения – как выбросами автотранспорта и производств, так и мелкодисперсной пылью, объёмы которой ежегодно увеличиваются как следствие существенного увеличения в городе площадей асфальта и других твёрдых поверхностей.
На основании изложенного, ПРОСИМ:
1. Дать указание руководству города Москвы прекратить проводимые работы по благоустройству (комплексному благоустройству, обустройству, приведению в нормативное состояние и т.п.) ООПТ и других природных территорий Москвы. Установить мораторий на финансирование и осуществление хозяйственной деятельности на ООПТ и других природных территориях в рамках мероприятий по их содержанию и использованию, за исключением аварийных работ, удаления аварийных деревьев вдоль прогулочных дорог и вокруг площадок отдыха и спортивных площадок, удаления инвазивных растений. Мораторий должен действовать до разработки и утверждения специального, основанного на требованиях природоохранного законодательства и современных научных принципов и подходов к сохранению дикой природы в крупных городах, нормативного правового акта города Москвы о содержании ООПТ и других природных территорий, включая их благоустройство, отвечающее приоритетному экологическому назначению этих территорий. Признать целью благоустройства на ООПТ упорядочение их рекреационного использования, снижение рекреационных нагрузок на природные сообщества и объекты, а также создание благоприятных условий для отдыха, основным видом которого является оздоровительный прогулочный отдых в природном окружении.
2. В целях сохранения и защиты природных комплексов и биологического разнообразия на ООПТ регионального значения, являющихся объектами общенационального достояния и природного наследия Москвы, и на ООПТ федерального значения – национального парка «Лосиный Остров» в границах города Москвы, обеспечения конституционного права миллионов жителей Москвы на благоприятную окружающую среду дать указания о внесении изменений в следующие федеральные законы:
— Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исключив из неё статью 8, отменившую проведение государственной экологической экспертизы «проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях в границах ООПТ регионального и местного значения».
— Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в части определения основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах ООПТ, в составе положения об особо охраняемой природной территории (часть 14 статьи 2). Функциональное зонирование ООПТ и установление видов разрешённого использования земельных участков, расположенных в их границах, должны осуществляться только в составе проектной документации по сохранению и развитию ООПТ.
— Федеральный закон от 10.07.2023 № 310-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и статью 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», отменив части 1 и 4 статьи 1 и статью 2 по следующим основаниям: части 1 и 4 статьи 1 Федерального закона от 10.07.2023 № 310-ФЗ не соответствуют положениям Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ст. 95 ч. 3), ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 15 ч. 2, ст. 16), ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 59 ч. 2, ст. 61 ч. 2), а следовательно – Конституции РФ (ст. 15 часть 2); реализация частей 1 и 4 статьи 1 Федерального закона от 10.07.2023 № 310-ФЗ причинит необратимый вред природному комплексу и биологическому разнообразию находящейся в границах города Москвы части территории первого в России национального парка «Лосиный Остров» и первой в дореволюционной России территории, предложенной для создания ООПТ, повлечёт за собой ухудшение состояния окружающей среды в Москве и нарушение конституционного права миллионов граждан – жителей Москвы – на благоприятную окружающую среду (Конституция РФ, ст. 58).
3. Поручить Мосгордуме и Правительству Москвы обеспечить на законодательной основе исполнение статьи 61 «Охрана зелёного фонда городских и сельских населенных пунктов» Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на отнесённых к зелёному фонду города Москвы территориях, на которых находятся «леса, которые ранее располагались на землях лесного фонда на территориях, включенных в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ» в 2012 году. Признать установление для этих лесов в 2012 году статуса «особо охраняемые зелёные территории», не предусмотренного для расположенных в границах населённых пунктов Лесным кодексом РФ, экологически необоснованным и представляющим угрозу для окружающей среды в Москве, а потому в целях обеспечения конституционного права жителей столицы на благоприятную окружающую среду отменить это решение и отнести все леса в границах ТиНАО к защитным лесам категории «городской лес» (Лесной кодекс РФ, ст. 111, 116), статус которых уже имеют не включённые в состав ООПТ Москвы леса, расположенные в её границах до 2012 года.
4. Дать указание Правительству Москвы:
4.1. Восстановить единую систему управления ООПТ Москвы:
— отменить постановление Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП «Об оптимизации полномочий отдельных органов исполнительной власти города Москвы» в части передачи от Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы полномочий по использованию и содержанию ООПТ и других ПТ Департаменту культуры го-рода Москвы (п. 1.1), Департаменту жилищно-коммунального хозяйства (п. 1.2), префектурам административных округов города Москвы (п. 1.3), а также передачи Государственного природоохранного бюджетного учреждения города Москвы «Московское городское управление природными территориями» (далее — ГПБУ «Мосприрода») в ведомственное подчинение Департамента культуры города Москвы (п. 5);
— вернуть полномочия по управлению, охране, содержанию и использованию ООПТ и других ПТ Москвы ГПБУ «Мосприрода»;
— учитывая, что ООПТ и другие ПТ Москвы, а также озеленённые территории общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары) являются территориями зелёного фонда города Москвы (далее – ТЗФ), за которыми ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет в качестве приоритетных экологические функции, признавая их особое значение для обеспечения экологической безопасности столицы России и конституционного права её жителей на благоприятную окружающую среду в условиях мегаполиса и активизации градостроительной деятельности в старой Москве, где сосредоточена основная часть её 13-миллионного населения, создать единую систему управления ТЗФ и реорганизовать ГПБУ «Мосприрода» в самостоятельный Департамент «зелёного фонда Москвы» вне Комплекса городского хозяйства Москвы, наделив его полномочиями по управлению, охране, содержанию и использованию указанных ТЗФ, передав в его подчинение и находящийся в ведении Департамента культуры ГКУ «Мосгорпарк».
Предусмотреть создание при этом Департаменте коллегиального органа – Экспертного совета по охране природы из специалистов, профессионально занимающихся вопросами охраны окружающей среды и сохранения природы Москвы, соответствующих штатных сотрудников Департамента и активистов природоохранного движения Москвы, в том числе – общественных инспекторов по охране окружающей среды.
4.2. Коренным образом изменить концепцию использования и развития существующих и проектных ООПТ Москвы: вместо организации «досуга и отдыха населения» путём их урбанистического благоустройства с объектами досуга и развлечений – приоритет оздоровительного прогулочного отдыха в природном окружении.
4.3. Внести в Закон города Москвы от 30.04.2014 № 18 «О благоустройстве в городе Москве», в постановление Правительства Москвы от 15.12.2017 № 1013-ПП «О Порядке разработки, согласования и утверждения проектов благоустройства территории», а также в постановление Правительства Москвы от 6.08.2002 № 623-ПП, утвердившее Нормы и правила проектирования комплексного благоустройства на территории города Москвы МГСН 1.02-02, и постановление Правительства Москвы от 26.08.2015 № 529-ПП «О порядке комплексного обустройства природных и озелененных территорий города Москвы» изменения, в соответствии с которыми действие указанных нормативных правовых актов города Москвы на ООПТ и другие природные территории, в том числе – особо охраняемые зелёные территории (Новая Москва) не распространяется.
4.4. Не выносить на обсуждение жителей Москвы на сайте «Активный гражданин» концепции, проектные предложения, проекты по использованию и развитию ООПТ и других природных территорий Москвы, а проводить очные публичные слушания по данным вопросам. Указанные проекты не должны выноситься на слушания без положительных заключений специалистов о соответствии этих материалов требованиям и положениям федеральных законов в области охраны окружающей среды и не противоречащих им законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, а также без оценки воздействия планируемой деятельности на природные комплексы и биоразнообразие.
4.5. При разработке проектов реновации жилого фонда, расположенного в зонах пешеходной доступности ООПТ и других природных территорий или непосредственно вдоль их границ, предусмотреть выделение с внешней стороны границ каждой из указанных территорий 100-150-метровой полосы, не подлежащей жилой и иной застройке, в пределах которой допускается размещение объектов рекреационной инфраструктуры при обязательном озеленении не менее 65-70% (МГСН 1.01-99, табл. 7.1). Внести соответствующие изменения в уже разработанные проекты реновации жилого фонда, расположенного в зонах пешеходной доступности ООПТ или непосредственно вдоль их границ.
5. Обязать Правительство Москвы строго соблюдать запрет на изъятие земель ООПТ (ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 58, части 3, 4), в т.ч. путём изменения их границ с исключением земельных участков.
6. Дать указание Администрации Президента РФ обеспечить соблюдение части 6 статьи 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которая запрещает «направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется» и беспристрастное, объективное и профессиональное рассмотрение обращений (заявлений, жалоб и предложений) граждан и общественных организаций, депутатов всех уровней, поступающих на имя Президента РФ – в связи с систематическими нарушениями Правительством Москвы и должностными лицами его структур законов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности
Левый Фронт-Москва
